司九龙:在新行政诉讼法实施暨郑州铁路运输法院受理行政案件三周年专题座谈会上的讲话

188比分

司九龙:在新行政诉讼法实施暨郑州铁路运输法院受理行政案件三周年专题座谈会上的讲话
发布日期:2017-06-04 14:11 信息来源:河南省人民政府法制办公室 责任编辑: 作  者:

各位领导、同志们:

值此新行政诉讼法实施三周年之际,郑州铁路运输法院召开这次座谈会,总结回顾新行政诉讼法贯彻实施三年来的情况,听取大家对行政审判工作的意见和建议,很及时也很有必要。今天参会的有三级法院的领导和主要行政执法部门的同志,借此机会就我省行政应诉工作谈几点意见。

一、高度认识新行政诉讼法贯彻实施的重大意义

行政诉讼制度是依法化解行政争议,保护人民群众合法权益,监督行政机关依法行使职权的重要法律制度,对促进法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设发挥着不可替代的重要作用。一定意义上讲,行政诉讼法的实施成效是法治国家建设的一面镜子,是法治政府和法治社会建设的“试金石”。在中国特色社会主义建设进入新时代,以习近平总书记为核心的党中央,提出全面建设法治国家的战略部署。在总结过去20余年行政诉讼实践经验的基础上,适应推进法治国家、法治政府、法治社会建设的新形势新要求,第十二届全国人大常委会第十一次会议通过了修改行政诉讼法的决定,并从2015年5月1日起施行。新的行政诉讼法实现了若干重大制度创举,一些行政诉讼实践中的“顽疾”得到了有效的化解,如受案范围的扩大,改立案审查制为立案登记制,改革行政案件管辖制度,确定若干人民法院跨行政区划管辖行政案件,建立行政机关负责人出庭应诉制度、规范性文件附带审查制度,强化对行政机关履行法院裁判的监督等。

新行政诉讼法实施三年以来,我们在行政诉讼工作中深切地感受到,我省各级法院自觉将履行行政审判职能与服务我省中心工作大局紧密结合,充分考虑行政诉讼案件的社会敏感性,努力实现案件办理的法律效果、社会效果的有机统一,展现了良好的大局意识法律素养和为民情怀。郑州铁路运输法院受理管辖行政案件以来,践行“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,严格依法履行行政审判职责,强化对行政行为的监督,切实维护人民群众合法权益,妥善化解行政争议,为推进法治河南建设和依法行政工作做出了积极贡献。

二、我省近三年行政应诉工作概况

做好行政应诉工作是行政机关的职责。据统计,2015年至2017年,全省新发生一审行政应诉案件37631件,其中未经行政复议直接起诉原行政机关的案件27375件,行政复议机关单独应诉案件2741件,经行政复议由行政复议机关和原行政机关共同应诉案件7515件在各级法院已审结的32829件一审案件中,裁判驳回诉讼请求和驳回起诉的17127件,占52.2%;原告撤诉的6381件,占19.4%;撤销行政行为的2136件,占6.5%;确认违法或无效的1678件,占5.1%;限期履行职责或者给付义务的1404件,占4.3%;确认合法或有效的1838件,占5.6%;变更的111件,占0.3%;移送或者终结295件,占0.9%;调解或者其他处理的1859件,占5.7%。总体来讲,我省行政应诉工作,以贯彻新法为契机,采取多种措施,不断推进行政诉讼工作的顺利开展,主要做了以下几个方面的工作。

一是重视行政应诉能力建设。我省各级行政机关充分认识做好行政应诉工作对于依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设的重要意义,重视行政应诉机构建设。2013年在省编办的支持下,我办由原来的一个行政复议应诉处分设成立两个处,有些省辖市也在原来行政复议应诉科的基础上分设行政复议科和行政应诉科,并相应增加行政编制。健全完善行政应诉相关制度。先后印发《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》(豫政办〔2014〕79号)、《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》、《河南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》(豫政办〔2017〕20号),对做好行政诉讼相关工作提出了具体要求。

二是积极推进行政机关负责人出庭应诉。行政机关负责人出庭应诉,既有利于提高行政审判效率,又有利于有效化解行政争议,同时也是增强行政首长法治意识、法治思维的重要途径。2016年12月,河南省全面推进依法行政工作领导小组、河南省高级人民法院联合下发了《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》。我省郑州、洛阳、平顶山等省辖市都出台文件,对行政诉讼案件办理、出庭应诉、行政机关负责人出庭应诉、败诉责任追究等问题作出明确规定,并把行政机关负责人出庭应诉纳入依法行政考核范围。各级政府和部门,严格按照行政诉讼法和规定要求,强化宣传引导、沟通协调,积极配合人民法院,切实推进本地区本部门政机关负责人出庭应诉工作。我省2015年行政机关负责人出庭率为16.57%,2016年为21.47%,2017年为23.15%。对重大行政诉讼案件,一些行政机关负责人出庭应诉已经渐为常态。一些单位还组织本单位工作人员集体旁听,有力推动行政争议化解和法治政府建设。

三是积极履行人民法院的生效裁判。各级行政机关尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议,并及时向法院反馈落实情况。省政府在每年的依法行政考核中,都把执行行政判决书情况列为年度考核内容。我省各级政府法制机构积极与各级人民法院开展行政诉讼工作沟通交流,形成多方联动的行政争议化解机制,发挥综合效用,化解行政争议取得新成效,行政与司法合力化解行政争议的局面呈现良好发展态势。

三、努力做好新时代的行政应诉工作

党的十九大把全面推进依法治国总目标纳入习近平新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”,把 “法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标。全面推进依法治国是一项庞大的系统工程,必须整体谋划,在共同推进上着力,在一体建设上用劲,这对我们依法行政和行政应诉提出了更高要求。从刚才大家的发言可以看出,行政应诉工作还存在不少问题和不足,为进一步加强、改进我省行政应诉工作,提升各级行政机关依法行政的能力水平,各级各部门法制机构要认真研究吸纳铁路法院的意见和建议,对存在的问题即时着手加以改进,同时要努力做到以下几点。

第一,深刻领会习近平新时代法治思想,切实增强依法行政的自觉性和主动性。习近平新时代法治思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分,体现了习近平同志对新时代中国特色社会主义法治建设的新认识、新概括,是指导新时代中国特色社会主义法治建设的新思想、新理论。习近平新时代法治思想内涵十分丰富,涵盖了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”各个环节,涉及到“法治国家、法治政府、法治社会”的各个层面。要深刻领会贯彻习近平新时代法治思想,增强“法治观念”,提高“法治素养”,充分运用“法治思维”,严格规范执法,严格依法行政,切实做到有法必依、依法办事,让行政权在法律制度内运行,从实体到程序上都给予当事人充分的保障和尊重,从源头上减少行政纠纷的发生。

第二,严格依法办理行政复议案件。新行政诉讼法对审理行政复议案件提出了更高的要求,要适应行政复议工作新常态,严格贯彻“全面审查、有错必纠”的原则,对被申请人作出的具体行政行为是否合法进行全面审查,凡是违法或不当行为,坚决予以撤销或者确认违法,将大部分行政争议化解在行政复议程序中,尽量减少经复议后再提起行政诉讼的案件数量。在当前形势下,办理行政复议案件要了解掌握相关利益群体的意见和诉求,研判社会风险,排查风险隐患,尤其要关注一些关键环节、重要节点和可能出现的各类突发情况,妥善解决可能出现的问题,防止敏感、热点问题叠加,防止出现大规模、群体性事件和个人极端案事件,努力实现案件办理的法律效果、政治效果和社会效果“三统一”。

第三,切实加强行政应诉工作。要严格按照行政诉讼法的规定,按照国务院和省政府关于进一步加强行政应诉工作的要求,认真履行行政应诉职责。要进一步健全行政机关负责人出庭应诉制度和机制,加强行政机关负责人出庭应诉情况检查通报、考核,推动行政机关负责人出庭应诉工作的制度化和规范化,在倡导和鼓励行政机关负责人出庭应诉工作方面,形成常态长效、均衡发展的有效机制。加强行政执法人员法律业务素质培训。从行政机关领导和行政执法人员带头学法、遵法、守法、用法做起,进一步采取有力措施,加强对行政执法人员的业务培训和教育,熟练掌握法律理论、熟知法律规范、树立法律意识,提升执法能力以及应诉能力。在行政应诉中要牢固树立尊重法律、尊重法庭、尊重法官的理念,认清不足和努力方向,主动适应新时期、新时代法治工作要求,为法治政府、法治国家建设作出新的更大的贡献。